欧盟机构如何运作
 贴士

关键人物

欧洲议会议长:马丁·舒尔茨

  • 代人民发声
  • 确保议会程序得以妥善遵循
  • 监督议会的各类活动和下属委员会
  • 在所有法律事务和国际关系中代表议会
  • 对欧盟预算作出最终批准

欧洲理事会主席:唐纳德·图斯克

  • 代欧盟成员国发声
  • 与欧洲委员会一道,在确定欧盟的总体政治方向与优先事项方面领导欧洲理事会工作
  • 促进欧洲委员会内部的联合与一致
  • 在外交和安全事务方面对外代表欧盟

欧洲委员会主席:让-克洛德·容克

  • 促进共同利益
  • 向欧盟委员会提供政治指引
  • 召集并主持欧洲委员会委员会议
  • 参与七国集团会议
  • 参与欧洲议会内和欧洲理事会内欧洲各政府之间的大型辩论

欧盟外交与安全政策高级代表:费代丽卡·莫盖里尼

  • 双重职责:主持外交事务理事会会议;欧洲委员会副主席
  • 管理共同外交事务和安全政策
  •  欧洲对外行动署(即欧盟的“外交部”)署长

  

欧盟监察专员:艾米莉·奥莱

  • 调查有关欧盟机构管理不善或失败的投诉
  • 如:不公平,歧视,权力滥用,无谓拖延,未能及时回复或程序有误
  • 欧盟内所有人皆可进行投诉

 

欧洲中央银行行长:马里奥·德拉基Ensures price stability

  • 确保价格稳定
  • 控制货币供给,决定利率
  • 监管银行安全
  • 独立于政府之外

 

 

 

欧盟机构

欧盟如何运作

欧洲理事会由欧盟成员国首脑组成。

欧洲理事会每年召开四次首脑会议,会上将就欧盟的整体方向和优先事项作出一致决定。

《里斯本条约》制定之后,欧洲理事会选举其主席,并委任其外交与安全政策高级代表。

欧盟的三个主要决策机构是:

欧洲议会

它代表欧洲联盟的公民,议员由公民直接选举产生。

  • 与欧洲理事会共同享有立法权;
  • 对所有欧盟机构尤其是欧洲委员会进行民主监督,有权通过或驳回欧洲委员会主席及各专员的提名,并有权对整个欧洲委员会进行谴责。在预算程序后期,欧洲议会整体批准或否决预算;
  • 欧洲议会与欧洲理事会共同行使对于欧洲联盟预算的审批权。

欧盟部长理事会

它代表各成员国。

会上,各部长:

  • 就各成员国政策进行协商;
  • 对委员会的立法提议进行讨论、修改以及投票;
  • 为欧盟外交政策作出定义。

欧洲委员会

它寻求维护欧盟的整体利益。

  • 向议会及理事会作出立法提议;
  • 管理、实施欧盟政策及预算;
  • (同欧洲法院一道)执行欧洲法律;
  • 除共同外交与安全政策外,在国际舞台上代表欧盟。

这个“机构三角”制定整个欧洲联盟适用的政策和法律。从原则上说,欧洲委员会提出新的欧洲联盟法律提案,议会和理事会通过这些提案。

 

其它机构在欧盟体系运转上同样起了主要作用:

法院维护欧洲的法制。审计院检查联盟各项活动的经费。

经济与社会委员会代表社会团体,雇主和雇员的利益;

地区委员会代表地区和地方政府;

欧洲投资银行负责欧洲投资项目的融资并通过欧洲投资基金帮助小型公司;

欧洲中央银行负责欧洲货币政策;

欧洲申诉专员署调查公民投诉欧盟机构和组织行政管理失当;

欧洲数据保护监督署保护公民个人数据的隐私权。

此外,还成立了办事机构处理某些技术上的,科学上的,或管理上的问题。

 

欧盟机构的权利和责任,以及它们必须遵循的法律和程序,都在条约中阐明。这些条约是欧洲联盟一切运作的基础。条约由所有欧盟国家的总统和总理通过,并由它们的议会批准。

 

法律的实施

欧盟如何制定法律

公民、利益团体、专家:讨论、咨询

委员会:发起正式提议

议会及部长理事会:共同决定

国家及地方政府:实施

委员会及法院:监督实施

 

欧盟的扩大

入盟条件:

法律要求

欧洲的一体化一直都是一个政治和经济进程,向所有准备签署协议和接纳欧盟法律的欧洲国家开放。《里斯本条约》第49条规定,任何申请加入 欧盟的国家都应当尊重民主自由、人权、基本自由和法制。

 

哥本哈根标准

1993年,应前社会主义国家加入欧盟的请求,欧洲理事会制定了成为欧盟成员国需满足的以下三条标准。

入盟之时,新成员国须:

  • 有一个保证民主、法治、人权和尊重并保护少数民族的稳定的政治体制;
  • 有一个运行良好的市场经济体制,能够应对欧盟内部的竞争压力和市场力量;
  • 能够承担欧盟成员国所应承担的义务,包括对联盟目标的支持。获选国必须有能够实际适用和管理欧盟法的公共行政体系。

 

 

成为欧盟成员国的过程

入盟谈判在获选国和欧洲委员会之间进行,后者代表欧盟。一旦谈判达成,准许加入的决定必须由所有成员国一致通过。欧洲议会也必须通过决议,这意味着大多数成员要投赞成票。入盟条约应当由成员国和候选国依据各自宪法程序批准。在谈判阶段,候选国通常会得到欧盟的“入盟伙伴关系”援助来发展经济。他们还和欧盟签署“稳定和联合协议”。在该协议下,欧盟直接监督候选国为达到入盟要求所必需进行的经济和行政改革。

 

候选国和潜在候选国

国家

面积(1 000 平方公里)

人口(百万)

财富 (人均国内生产总耗资)

波斯尼亚和黑塞哥维那

51

3.8

7 600

黑山共和国

14

0.6

10 900

冰岛

100

0.3

30 000

联合国安理会1244号决议下的科索沃

11

1.8

-

前南斯拉夫马其顿共和国

25

2.1

9 100

阿尔巴尼亚

28

2.9

7 500

塞尔维亚

77

7.2

9 100

土耳其

783

76.7

13 800

现有28个成员国的欧盟

4 272

507.4

25 700

欧盟机构如何运作
参与讨论

    关键人物

    欧洲议会议长:马丁·舒尔茨

    • 代人民发声
    • 确保议会程序得以妥善遵循
    • 监督议会的各类活动和下属委员会
    • 在所有法律事务和国际关系中代表议会
    • 对欧盟预算作出最终批准

    欧洲理事会主席:唐纳德·图斯克

    • 代欧盟成员国发声
    • 与欧洲委员会一道,在确定欧盟的总体政治方向与优先事项方面领导欧洲理事会工作
    • 促进欧洲委员会内部的联合与一致
    • 在外交和安全事务方面对外代表欧盟

    欧洲委员会主席:让-克洛德·容克

    • 促进共同利益
    • 向欧盟委员会提供政治指引
    • 召集并主持欧洲委员会委员会议
    • 参与七国集团会议
    • 参与欧洲议会内和欧洲理事会内欧洲各政府之间的大型辩论

    欧盟外交与安全政策高级代表:费代丽卡·莫盖里尼

    • 双重职责:主持外交事务理事会会议;欧洲委员会副主席
    • 管理共同外交事务和安全政策
    •  欧洲对外行动署(即欧盟的“外交部”)署长

      

    欧盟监察专员:艾米莉·奥莱

    • 调查有关欧盟机构管理不善或失败的投诉
    • 如:不公平,歧视,权力滥用,无谓拖延,未能及时回复或程序有误
    • 欧盟内所有人皆可进行投诉

     

    欧洲中央银行行长:马里奥·德拉基Ensures price stability

    • 确保价格稳定
    • 控制货币供给,决定利率
    • 监管银行安全
    • 独立于政府之外

     

     

     

    欧盟机构

    欧盟如何运作

    欧洲理事会由欧盟成员国首脑组成。

    欧洲理事会每年召开四次首脑会议,会上将就欧盟的整体方向和优先事项作出一致决定。

    《里斯本条约》制定之后,欧洲理事会选举其主席,并委任其外交与安全政策高级代表。

    欧盟的三个主要决策机构是:

    欧洲议会

    它代表欧洲联盟的公民,议员由公民直接选举产生。

    • 与欧洲理事会共同享有立法权;
    • 对所有欧盟机构尤其是欧洲委员会进行民主监督,有权通过或驳回欧洲委员会主席及各专员的提名,并有权对整个欧洲委员会进行谴责。在预算程序后期,欧洲议会整体批准或否决预算;
    • 欧洲议会与欧洲理事会共同行使对于欧洲联盟预算的审批权。

    欧盟部长理事会

    它代表各成员国。

    会上,各部长:

    • 就各成员国政策进行协商;
    • 对委员会的立法提议进行讨论、修改以及投票;
    • 为欧盟外交政策作出定义。

    欧洲委员会

    它寻求维护欧盟的整体利益。

    • 向议会及理事会作出立法提议;
    • 管理、实施欧盟政策及预算;
    • (同欧洲法院一道)执行欧洲法律;
    • 除共同外交与安全政策外,在国际舞台上代表欧盟。

    这个“机构三角”制定整个欧洲联盟适用的政策和法律。从原则上说,欧洲委员会提出新的欧洲联盟法律提案,议会和理事会通过这些提案。

     

    其它机构在欧盟体系运转上同样起了主要作用:

    法院维护欧洲的法制。审计院检查联盟各项活动的经费。

    经济与社会委员会代表社会团体,雇主和雇员的利益;

    地区委员会代表地区和地方政府;

    欧洲投资银行负责欧洲投资项目的融资并通过欧洲投资基金帮助小型公司;

    欧洲中央银行负责欧洲货币政策;

    欧洲申诉专员署调查公民投诉欧盟机构和组织行政管理失当;

    欧洲数据保护监督署保护公民个人数据的隐私权。

    此外,还成立了办事机构处理某些技术上的,科学上的,或管理上的问题。

     

    欧盟机构的权利和责任,以及它们必须遵循的法律和程序,都在条约中阐明。这些条约是欧洲联盟一切运作的基础。条约由所有欧盟国家的总统和总理通过,并由它们的议会批准。

     

    法律的实施

    欧盟如何制定法律

    公民、利益团体、专家:讨论、咨询

    委员会:发起正式提议

    议会及部长理事会:共同决定

    国家及地方政府:实施

    委员会及法院:监督实施

     

    欧盟的扩大

    入盟条件:

    法律要求

    欧洲的一体化一直都是一个政治和经济进程,向所有准备签署协议和接纳欧盟法律的欧洲国家开放。《里斯本条约》第49条规定,任何申请加入 欧盟的国家都应当尊重民主自由、人权、基本自由和法制。

     

    哥本哈根标准

    1993年,应前社会主义国家加入欧盟的请求,欧洲理事会制定了成为欧盟成员国需满足的以下三条标准。

    入盟之时,新成员国须:

    • 有一个保证民主、法治、人权和尊重并保护少数民族的稳定的政治体制;
    • 有一个运行良好的市场经济体制,能够应对欧盟内部的竞争压力和市场力量;
    • 能够承担欧盟成员国所应承担的义务,包括对联盟目标的支持。获选国必须有能够实际适用和管理欧盟法的公共行政体系。

     

     

    成为欧盟成员国的过程

    入盟谈判在获选国和欧洲委员会之间进行,后者代表欧盟。一旦谈判达成,准许加入的决定必须由所有成员国一致通过。欧洲议会也必须通过决议,这意味着大多数成员要投赞成票。入盟条约应当由成员国和候选国依据各自宪法程序批准。在谈判阶段,候选国通常会得到欧盟的“入盟伙伴关系”援助来发展经济。他们还和欧盟签署“稳定和联合协议”。在该协议下,欧盟直接监督候选国为达到入盟要求所必需进行的经济和行政改革。

     

    候选国和潜在候选国

    国家

    面积(1 000 平方公里)

    人口(百万)

    财富 (人均国内生产总耗资)

    波斯尼亚和黑塞哥维那

    51

    3.8

    7 600

    黑山共和国

    14

    0.6

    10 900

    冰岛

    100

    0.3

    30 000

    联合国安理会1244号决议下的科索沃

    11

    1.8

    -

    前南斯拉夫马其顿共和国

    25

    2.1

    9 100

    阿尔巴尼亚

    28

    2.9

    7 500

    塞尔维亚

    77

    7.2

    9 100

    土耳其

    783

    76.7

    13 800

    现有28个成员国的欧盟

    4 272

    507.4

    25 700

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